9月18日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期推进住房城乡建设事业高质量发展有关情况。
住建事业主要有城乡建设、住房和房地产、建筑业三大板块。对于住建事业“十五五”面临的新形势，住房和城乡建设部新闻发言人、副部长陈绍旺表示，三大板块都处在转型发展的关键期，概括起来是“两个转向、两个转变、三化转型”。
据陈绍旺介绍，“十五五”时期，住房和城乡建设部将努力实现5个方面的目标。一是现代化人民城市建设取得重要进展，二是人民群众居住水平实现新的提升，三是建筑业提质升级取得显著成效，四是人居领域全球影响力明显增强，五是高质量发展基础支撑全面夯实。
抓好城市更新工作
“两个转向”讲的是城乡建设板块，是指城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。
城市更新是现阶段城市工作的重要抓手，通过实施城市更新，塑造新空间、打造新业态、创造新生活，可以有力推动城市高质量发展，满足人民的美好生活需要。国家“十五五”规划《纲要》明确提出高质量推进城市更新，国务院专门出台了《城市更新“十五五”规划》，提出10项发展指标、23项重点任务和14项重大工程，对城市更新工作干什么、怎么干，进行了全面部署。
住房和城乡建设部城市管理监督局局长张强介绍，住房和城乡建设部会同相关部门完善规划、用地、财税、金融等配套政策，加强统计调查和监测评估，指导各地做深做细做实各项工作，确保完成目标任务。重点从抓好民生工程、抓好发展工程、抓好安全工程三个方面下功夫。
“城市更新要优先满足民生需求，把最好的资源留给人民。”张强表示，“十五五”时期，全国将新开工改造11.5万个城镇老旧小区，在5000个社区实施完整社区建设改造，更新和加装住宅电梯57.5万台，建设改造城市绿地5万公顷，通过“四好”建设的系统推进，为居民营造高品质的生活空间。
张强还表示，城市更新蕴含着巨大的投资消费潜力。“十五五”时期，将围绕落实规划任务，统筹投资于物与投资于人，推动实施一批城市更新项目，助力扩大有效投资、激发消费活力。比如，住房和城乡建设部将实施1500个老旧街区厂区改造提升，积极推动导入新产业新业态，通过存量资源的盘活利用，为城市发展注入新动能。
加快构建房地产发展新模式
当前，住房和房地产板块出现了“两个转变”，即房地产市场供求关系发生重大变化、房地产市场进入存量时代。
二手房的交易占比从2020年的27%提高到2025年的46%，今年前8个月，根据国家统计局的数据，二手房交易占比已经达到52%，超过50%就标志着房地产进入到存量时代。
住房和城乡建设部房地产市场监管司司长张雪涛表示，在“十五五”时期，住房和城乡建设部将积极适应房地产的新形势、新变化和新要求，统筹防风险和促转型，统筹惠民生和稳增长，加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动房地产高质量发展。
张雪涛将房地产发展新模式的内涵概括为“1234”。“1”是牢牢抓住让人民群众安居这一基点，实现更高水平的住有所居；“2”是完善保障和市场两个体系，形成定位清晰、功能互补、有效满足居民住房需求的供应格局；“3”是以项目公司制、主办银行制和现房销售制三项制度为重点，改革完善房地产基础性制度；“4”是推动“人房地钱”四要素联动，实现以人定房、以房定地、以房定钱，促进要素的合理配置。
“下一步，一方面，我们将全力推动房地产三项基础性制度落地实施，这三项基础性制度的核心都是以项目为对象，一体推进房地产开发、融资、销售制度的改革完善，促进房地产业的稳健经营和健康发展。”张雪涛表示，另一方面，住房和城乡建设部将着力做好住房保障工作，住房保障关系老百姓民生福祉，将进一步完善以配租型保障房和配售型保障房为主的住房保障体系，坚持租赁补贴和实物保障相结合，以需定建、以需定购，推动地级以上城市及有条件的县城完善住房保障轮候库，根据轮候需求科学谋划保障性住房的建设和筹集，优化保障性住房供给，对城镇低保、住房困难家庭要应保尽保，发挥兜底保障作用；对于新市民、青年人和住房困难且收入不高的城镇工薪群体坚持宜配租则配租、宜配售则配售，因地制宜、因城施策满足其基本住房需求。
住房公积金制度关系到老百姓的切身利益。据张雪涛介绍，“十五五”时期，住房和城乡建设部将以贯彻落实新修订的《住房公积金管理条例》为契机，以服务缴存人为根本，以深化改革为动力，以数智赋能为支撑，以安全发展为底线，推动住房公积金高质量发展。重点抓好扩大制度覆盖面、拓宽提取使用范围、推动管理服务提质增效、筑牢资金安全防线四项工作。
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